VENERDI' 11 SETTEMBRE 2015
Con il Consiglio dei Ministri del 4 settembre scorso, il Governo ha definitivamente approvato gli ultimi
quattro Decreti Legislativi attuativi del Jobs Act (L. n. 183/2014), completando così il lungo cammino di
una Riforma partita già lo scorso anno. In particolare, sono stati approvati:
1. il Decreto sulle “Disposizioni per la razionalizzazione e la semplificazione dell’attività ispettiva in
materia di lavoro e legislazione sociale”;
2. il Decreto sulle “Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e le
politiche attive”;
3. il Decreto sulle “Disposizioni di razionalizzazione e semplificazione delle procedure e degli
adempimenti a carico di cittadini e imprese e altre disposizioni in materia di rapporto di lavoro e
pari opportunità”;
4. e infine, il Decreto sulle “Disposizioni per il riordino della normativa in materia di ammortizzatori
sociali in costanza di rapporto di lavoro”.
I Decreti Legislativi sono ora attesi in Gazzetta Ufficiale per la pubblicazione e successiva entrata in
vigore.
Premessa
Dopo i D.Lgs. n. 22/2015 e n. 23/2015 sul riordino degli ammortizzatori sociali e
del contratto a tempo indeterminato a tutele crescenti, e dei successivi D.Lgs. n.
80/2015 e 81/2015 sulla conciliazione delle esigenze di cura, vita e di lavoro e
sul riordino delle tipologie contrattuali, a breve approderanno in Gazzetta
Ufficiale altri quattro Decreti Legislativi, vale a dire:
1. il Decreto sulle “Disposizioni per la razionalizzazione e la
semplificazione dell’attività ispettiva in materia di lavoro e legislazione
sociale”;
2. il Decreto sulle “Disposizioni per il riordino della normativa in materia
di servizi per il lavoro e le politiche attive”;
3. il Decreto sulle “Disposizioni di razionalizzazione e semplificazione
delle procedure e degli adempimenti a carico di cittadini e imprese e
altre disposizioni in materia di rapporto di lavoro e pari opportunità”;
4. e infine, il Decreto sulle “Disposizioni per il riordino della normativa in
materia di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro”.
IL QUADRO COMPLETO DEI DECRETI LEGISLATIVI ATTUATIVI DEL JOBS ACT
Decreto Legislativo 4
marzo 2015, n. 22
Disposizioni per il riordino della normativa in
materia di ammortizzatori sociali in caso di
disoccupazione involontaria e di ricollocazione dei
lavoratori disoccupati, in attuazione della Legge 10
dicembre 2014, n. 183.
Decreto Legislativo 4
marzo 2015, n. 23
Disposizioni in materia di contratto di lavoro a
tempo indeterminato a tutele crescenti, in
attuazione della Legge 10 dicembre 2014, n. 183.
Decreto Legislativo
15 giugno 2015, n. 80
Misure per la conciliazione delle esigenze di cura, di
vita e di lavoro, in attuazione dell'articolo 1, commi 8
e 9, della Legge 10 dicembre 2014, n. 183.
Decreto Legislativo
15 giugno 2015, n. 81
Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione
della normativa in tema di mansioni, a norma
dell'articolo 1, comma 7, della Legge 10 dicembre
2014, n. 183.
In fase di
pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale
Disposizioni per la razionalizzazione e la
semplificazione dell’attività ispettiva in materia di
lavoro e legislazione sociale.
In fase di
pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale
Disposizioni per il riordino della normativa in
materia di servizi per il lavoro e le politiche attive.
In fase di
pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale
Disposizioni di razionalizzazione e semplificazione
delle procedure e degli adempimenti a carico di
cittadini e imprese e altre disposizioni in materia di
rapporto di lavoro e pari opportunità.
In fase di
pubblicazione in
Gazzetta Ufficiale
Disposizioni per il riordino della normativa in
materia di ammortizzatori sociali in costanza di
rapporto di lavoro.
Obiettivo della presente è quello di fornire – mediante l’aiuto di una sintesi
tabellare – uno sguardo d’insieme sulle principali novità che il Governo intende
introdurre con i Decreti menzionati.
DISPOSIZIONI PER LA RAZIONALIZZAZIONE E LA SEMPLIFICAZIONE
DELL’ATTIVITÀ ISPETTIVA IN MATERIA DI LAVORO E LEGISLAZIONE SOCIALE
(Decreto Legislativo – esame definitivo)
ANPAL
Al fine di razionalizzare e semplificare l’attività ispettiva, è
prevista l’istituzione dell’Ispettorato nazionale del lavoro.
L’Ispettorato, oltre ad avere personalità di diritto pubblico,
ha autonomia di bilancio e “autonomi poteri per la
determinazione delle norme concernenti la propria
organizzazione ed il proprio funzionamento”.
Gli organi dell’Ispettorato sono:
- il direttore generale che ne ha la rappresentanza legale;
- il consiglio di amministrazione;
- il collegio dei revisori. La principale funzione dell’Ispettorato nazionale, risiede nel coordinamento, sulla base di direttive emanate dal Ministero del Lavoro, della vigilanza in materia di lavoro, contribuzione e assicurazione obbligatoria. A tal fine, l’Ispettorato definisce tutta la programmazione ispettiva e le specifiche modalità di accertamento e detta le linee di condotta e le direttive di carattere operativo per tutto il personale ispettivo (compreso quello in forza presso INPS e INAIL). Al fine di rafforzare l’azione di coordinamento con altri organi preposti alla vigilanza si prevede:
- la stipula di appositi protocolli, anche con i servizi ispettivi delle aziende sanitarie locali e delle agenzie regionali per la protezione ambientale onde assicurare l’uniformità di comportamento ed una maggiore efficacia degli accertamenti ispettivi, evitando la sovrapposizione degli interventi;
- l’obbligo per ogni altro organo di vigilanza che svolge accertamenti in materia di lavoro e legislazione sociale di raccordarsi con l’Ispettorato.
DISPOSIZIONI PER IL RIORDINO DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI SERVIZI
PER IL LAVORO E LE POLITICHE ATTIVE
(Decreto Legislativo - esame definitivo)
Viene istituita una Rete Nazionale dei servizi per le
politiche del lavoro, coordinata dalla nuova Agenzia
Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL), e
formata dalle strutture regionali per le Politiche attive
del Lavoro, dall’INPS, dall’INAIL, dalle Agenzie per il
lavoro e dagli altri soggetti autorizzati all’attività di
intermediazione, dagli enti di formazione, da Italia
Lavoro, dall’ISFOL (Istituto per lo sviluppo della
formazione professionale dei lavoratori) nonché dal
sistema delle Camere di commercio, industria, artigianato
e agricoltura, dalle università e dagli altri istituti di scuola
secondaria di secondo grado.
L’istituzione dell’ANPAL avverrà senza nuovi oneri a
carico della finanza pubblica. Tutte le risorse necessarie
al suo funzionamento saranno infatti trasferite dal
Ministero del Lavoro e dall’ISFOL, dei quali sarà
effettuata una conseguente riorganizzazione.
Inoltre, sarà istituito un Albo nazionale dei soggetti
accreditati a svolgere funzioni in materia di politiche
attive del lavoro, un Sistema informativo delle politiche
del lavoro e il fascicolo elettronico del lavoratore.
All’istituzione dell’Albo provvederà l’ANPAL; nello stesso
vengono iscritte le agenzie per il lavoro e le agenzie che
intendono operare nel territorio delle regioni che non
abbiano istituito un proprio regime di accreditamento.
L’obiettivo è quello di valorizzare le sinergie tra soggetti
pubblici e privati e di rafforzare le capacità di incontro
tra domanda e offerta di lavoro.
Per semplificare gli adempimenti per i datori di lavoro, si
prevede che le comunicazioni di assunzione,
trasformazione e cessazione dei rapporti di lavoro
(comprese quelle relative alla gente di mare), dovranno
essere effettuate in via telematica.
ALBO NAZIONALE
Ci sarà anche un Albo nazionale degli enti accreditati a
svolgere attività di formazione professionale.
Quanto ai Fondi interprofessionali e bilaterali che
faranno anch’essi parte della Rete, l’ANPAL eserciterà la vigilanza su di essi, riferendo al Ministero del Lavoro.
In vista di un più efficace inserimento e reinserimento nel
mercato del lavoro si prevede che il Ministero del Lavoro
stipuli con ogni regione e con le province autonome una
convenzione per la gestione dei servizi, prevedendo, in
via transitoria, che i compiti, le funzioni e gli obblighi in
materia di politiche attive del lavoro siano attribuiti a
soggetti pubblici o privati accreditati, anche al fine di
svolgere, nei confronti dei disoccupati e dei soggetti a
rischio di disoccupazione, attività di orientamento,
ausilio, avviamento alla formazione e accompagnamento
al lavoro.
Viene definito lo stato di lavoratore disoccupato, di
lavoratore dipendente che subisce una riduzione di
orario (in seguito all’attivazione di una procedura di
sospensione o riduzione dell’attività lavorativa per
integrazione salariale, contratto di solidarietà o
interventi dei fondi di solidarietà) e di lavoratore a rischio
di disoccupazione. Gli appartenenti a queste categorie
verranno assegnati ad una classe di profilazione, allo
scopo di valutarne il livello di occupabilità e saranno
convocati dai Centri per l’impiego per la stipula di un
Patto di servizio personalizzato. Il Patto dovrà inoltre
riportare la disponibilità del richiedente a partecipare a
iniziative di carattere formativo, di riqualificazione o di
politica attiva e ad accettare congrue offerte di lavoro.
I beneficiari di prestazioni a sostegno del reddito, che non
abbiano riottenuto una occupazione, saranno quindi
chiamati a stipulare il Patto di servizio personalizzato.
La sottoscrizione del Patto di servizio personalizzato sarà
necessaria anche ai fini della concessione dell’Assegno di
disoccupazione (ASDI).
I beneficiari di prestazioni di sostegno al reddito che,
senza giustificato motivo, non partecipano alle iniziative
finalizzate a conseguirne l’inserimento o reinserimento
nel mondo del lavoro saranno soggetti a sanzioni che
vanno dalla decurtazione, alla sospensione o decadenza
dalle prestazioni.
ASSEGNO DI
RICOLLOCAZIONE
Si prevede inoltre un Assegno di ricollocazione, a favore
dei soggetti disoccupati, percettori della NASpI, la cui
disoccupazione ecceda i quattro mesi. La somma,
graduata in funzione del profilo di occupabilità, sarà
spendibile presso i Centri per l’impiego o presso i soggetti
accreditati a svolgere funzioni e compiti in materia di
politiche attive del lavoro. L’assegno non costituirà
reddito imponibile.
Ancora, i lavoratori titolari di strumenti di sostegno del
reddito potranno essere chiamati a svolgere attività di
servizio nei confronti della collettività nel territorio del
Comune di residenza.
L'utilizzo dei lavoratori in tali attività non determinerà
l'instaurazione di un rapporto di lavoro. A questi
lavoratori spetterà un importo mensile, pari all’assegno
sociale, erogato dall’INPS.
REPERTORIO
NAZIONALE DEGLI
INCENTIVI
ALL’OCCUPAZIONE
Si riordina infine la normativa in materia di incentivi
all’occupazione con la previsione della istituzione, presso
l’ANPAL, di un Repertorio nazionale degli incentivi
all’occupazione. Vengono definiti i principi generali di
fruizione degli incentivi al fine di garantire un’omogenea
applicazione; si provvede alla razionalizzazione e al
rifinanziamento di quelli finalizzati a promuovere i
contratti di apprendistato per la qualifica, il diploma e la
specializzazione professionale, di alta formazione e
ricerca e l’alternanza scuola lavoro.
DISPOSIZIONI DI RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE DELLE
PROCEDURE E DEGLI ADEMPIMENTI A CARICO DI CITTADINI E IMPRESE E
ALTRE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI RAPPORTO DI LAVORO E PARI
OPPORTUNITÀ
(Decreto Legislativo – esame preliminare)
COLLOCAMENTO
OBBLIGATORIO
I principali interventi che caratterizzano l’inserimento
delle persone con disabilità riguardano:
- la possibilità per i datori di lavoro privati, in linea con quanto richiesto dal Parlamento, di assumere i lavoratori con disabilità mediante la richiesta nominativa, ma non di effettuare l’assunzione diretta (potranno essere assunti solo disabili inseriti nelle apposite liste). Viene altresì introdotta la possibilità di computare nella quota di riserva i lavoratori disabili che abbiano una riduzione della capacità lavorativa di una certa entità anche se non assunti tramite le procedure del collocamento mirato;
- l’integrale revisione della procedura di concessione dell’incentivo per le assunzioni dei disabili, prevedendo la corresponsione diretta e immediata dell’incentivo al datore di lavoro da parte dell’INPS mediante conguaglio nelle denunce contributive mensili. Si rafforzano gli incentivi per l’assunzione dei disabili, con una durata più lunga in caso di assunzione di persone con disabilità intellettiva e psichica.
LIBRO UNICO DEL
LAVORO E
GESTIONE DEL
RAPPORTO DI
LAVORO
I principali interventi in materia di gestione del rapporto
di lavoro riguardano:
- la tenuta, a decorrere dal 1° gennaio 2017, del libro unico del lavoro in modalità telematica presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali;
- la previsione che tutte le comunicazioni in materia di rapporti di lavoro, collocamento mirato, tutela delle condizioni di lavoro, incentivi, politiche attive e formazione professionale, ivi compreso il nulla osta al lavoro subordinato per cittadini extracomunitari nel settore dello spettacolo, siano effettuate esclusivamente in via telematica mediante modelli semplificati;
- il potenziamento della Banca dati politiche attive e passive;
- l’abolizione dell’autorizzazione al lavoro all’estero e la semplificazione del collocamento della gente di mare.
SALUTE E
SICUREZZA SUL
LAVORO
I principali interventi in materia di salute e sicurezza sul
lavoro e di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni
sul lavoro e le malattie professionali riguardano:
- la revisione della composizione del Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro, al fine di semplificare e snellire le procedure di designazione dei membri;
- la riduzione dei componenti della Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, l’introduzione di una nuova procedura di ricostituzione della Commissione e un aggiornamento delle funzioni ad essa istituzionalmente attribuite;
- la messa a disposizione al datore di lavoro, da parte dell’Inail, anche in collaborazione con le aziende sanitarie locali per il tramite del Coordinamento Tecnico delle Regioni, di strumenti tecnici e specialistici per la riduzione dei livelli di rischio;
- lo svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di primo soccorso, nonché di prevenzione degli incendi e di evacuazione, anche nelle imprese o unità produttive che superano i cinque lavoratori;
- il miglioramento del processo di acquisizione delle informazioni necessarie per il calcolo del premio assicurativo attraverso la realizzazione di un apposito servizio sul portale dell’INAIL;
- la trasmissione all’INAIL del certificato di infortunio e di malattia professionale esclusivamente per via telematica, con conseguente esonero per il datore di lavoro;
- la trasmissione all’autorità di pubblica sicurezza delle informazioni relative alle denunce di infortunio mortali o con prognosi superiore a trenta giorni a carico dell’INAIL, esonerando il datore di lavoro;
- l’abolizione dell’obbligo di tenuta del registro infortuni, anticipando la soppressione dell’obbligo, connessa, nelle intenzioni del legislatore, alla emanazione del decreto interministeriale istitutivo del Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP)
SANZIONI IN
MATERIA DI
LAVORO
I principali interventi in materia di lavoro e legislazione
sociale riguardano:
- la modifica alla c.d. maxisanzione per il lavoro “nero” con l’introduzione degli importi sanzionatori “per fasce”, anziché legati alla singola giornata di lavoro irregolare e la reintroduzione della procedura di diffida, che consente la regolarizzazione delle violazioni accertate. La regolarizzazione è subordinata al mantenimento al lavoro del personale “in nero” per un determinato periodo di tempo;
- la modifica al c.d. provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale, favorendo una“immediata eliminazione degli effetti della condotta illecita, valorizzando gli istituti di tipo premiale”;
- si chiariscono le nozioni di omessa registrazione e infedele registrazione sul libro unico del lavoro e si modifica il regime delle sanzioni;
- si modificano le sanzioni in materia di consegna del prospetto paga.
RAPPORTO DI
LAVORO
I principali interventi in materia di rapporto di lavoro
riguardano:
- la revisione della disciplina dei controlli a distanza del lavoratore, con un intervento sull’art. 4 dello Statuto dei lavoratori per adeguare la disciplina all’evoluzione tecnologica, nel rispetto delle disposizioni in materia di privacy;
- la possibilità per i lavoratori di cedere, a titolo gratuito, ai lavoratori dipendenti dallo stesso datore di lavoro, che svolgono mansioni di pari livello e categoria, i riposi e le ferie maturati, con esclusione dei giorni di riposo e di ferie minimi garantiti dalla legge, al fine di assistere i figli minori che, per le particolari condizioni di salute, hanno bisogno di assistenza e cure costanti da parte dei genitori;
- l’introduzione con decreto ministeriale, per i lavoratori del settore privato, di ipotesi di esenzione dal rispetto delle fasce di reperibilità in caso di malattia, così come avviene per i lavoratori del settore pubblico;
- l’introduzione di modalità semplificate per effettuare le dimissioni e la risoluzione consensuale del rapporto di lavoro, esclusivamente con modalità telematiche su appositi moduli resi disponibili dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali attraverso il sito istituzionale. Nessun’altra forma di effettuazione di dimissioni sarà più valida: in questo modo si assesta un colpo decisivo alla pratica delle dimissioni in bianco che ha finora colpito, in particolare, le donne lavoratrici.
PARI
OPPORTUNITÀ
I principali interventi in materia di pari opportunità
riguardano:
- la revisione dell’ambito territoriale di riferimento delle consigliere di parità provinciali in vista della soppressione delle province;
- la modifica della composizione e delle competenze del Comitato nazionale di parità;
- la modifica delle competenze e della procedura di designazione e nomina delle consigliere, semplificando l’iter di nomina e superando le incertezze dovute alla precedente formulazione;
- l’introduzione del principio secondo cui per le consigliere di parità non trova applicazione lo spoil system di cui all’art. 6, comma 1, della legge n. 145/2002;
- la ridistribuzione fra gli enti interessati degli oneri per il sostegno alle attività delle consigliere;
- l’introduzione della Conferenza nazionale delle consigliere di parità, per rafforzare e accrescere l'efficacia della loro azione, e consentire lo scambio di informazioni, esperienze e buone prassi. La Conferenza sostituisce la Rete delle consigliere e opera senza oneri per la finanza pubblica.
DISPOSIZIONI PER IL RIORDINO DELLA NORMATIVA IN MATERIA DI
AMMORTIZZATORI SOCIALI IN COSTANZA DI RAPPORTO DI LAVORO
(Decreto Legislativo – esame preliminare)
INCLUSIONE DI
LAVORATORI E
IMPRESE
Il decreto rende strutturale la NASpI a 24 mesi per
sempre. Inoltre, mette a regime e rende strutturali (cioè
finanzia per sempre) altre importanti misure di politica
sociale:
- le misure di conciliazione dei tempi di cura, di vita e di lavoro (tra le quali l’estensione del congedo parentale);
- l’assegno di disoccupazione (ASDI), che fornisce un reddito sino a sei mesi ai beneficiari di NASpI con figli minori o ultracinquantacinquenni che esauriscono il sussidio senza avere trovato lavoro e hanno un Indicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE) inferiore a 5.000 euro all’anno;
- il fondo per le politiche attive del lavoro. Infine, il decreto estende le integrazioni salariali in caso di riduzione o sospensione dell’orario di lavoro a 1.400.000 lavoratori e 150.000 datori di lavoro inprecedenza esclusi da queste tutele. Questo risultato viene ottenuto estendendo la cassa integrazione agli apprendisti assunti con contratto di apprendistato professionalizzante e includendo nei fondi di solidarietà tutti i datori di lavoro che occupano più di 5 dipendenti, anziché, come in precedenza, più di 15.
CIGO
Per quanto riguarda la Cassa integrazione ordinaria
(CIGO), il decreto prevede una semplificazione delle
procedure di autorizzazione, con l’abolizione delle
commissioni provinciali e l’autorizzazione dei trattamenti
direttamente da parte dell’INPS. La domanda di CIGO
deve avvenire entro 15 giorni dall’avvio della riduzione o
sospensione.
CIGS
- Per quanto riguarda la Cassa integrazione straordinaria (CIGS), sono introdotte varie semplificazioni. Semplificazione procedure di consultazione sindacale: all’atto della comunicazione alle associazioni sindacali, viene meno l’obbligo per l’impresa di comunicare i criteri di individuazione dei lavoratori da sospendere e le modalità di rotazione;
- per quanto riguarda i criteri di scelta e rotazione, viene stabilito che la congruità dei criteri di scelta si valuta sulla coerenza con le ragioni per cui viene richiesto l’intervento;
- vengono abrogate le norme sulla rotazione, complicatissime e di difficile attuazione, e le sanzioni che ne conseguivano.
- sarà possibile richiedere CIGS per tutto il periodo necessario (direttamente 24 mesi per riorganizzazione). Per i contratti di solidarietà (che diventano una causale di CIGS, prendendone tutte le regole), anche 36 mesi di fila in presenza di determinate condizioni (vedi oltre). Certezza dei tempi:
- la CIGS parte 30 giorni dopo la domanda (per le richieste presentate a decorrere dal 1 novembre 2015). Semplificazione dei controlli:
- un unico controllo tre mesi prima della fine del periodo di cassa.
RAZIONALIZZAZIONE
DELLE
INTEGRAZIONI
SALARIALI
Viene prevista una revisione della durata massima
complessiva delle integrazioni salariali: per ciascuna
unità produttiva, il trattamento ordinario e quello
straordinario di integrazione salariale non possono
superare la durata massima complessiva di 24 mesi in un
quinquennio mobile. Utilizzando la CIGS per causale
contratto di solidarietà tale limite complessivo può
essere portato a 36 mesi nel quinquennio mobile, perché
la durata dei contratti di solidarietà viene computata
nella misura della metà per la parte non eccedente i 24
mesi e per intero per la parte eccedente.
Nel settore edile, la durata massima complessiva della
cassa ordinaria e straordinaria è stabilito in 30 mesi per
ciascuna unità produttiva, in considerazione delle
specificità di tale settore che tipicamente non
consentono l’utilizzo dei contratti di solidarietà.
Il decreto prevede un meccanismo di
responsabilizzazione delle imprese attraverso le aliquote
del contributo d’uso (contributo addizionale). Viene
infatti previsto un contributo addizionale del 9% della
retribuzione persa per i periodi di cassa (cumulando
CIGO, CIGS e contratti di solidarietà) sino a un anno di
utilizzo nel quinquennio mobile; del 12% sino a due anni
e del 15% sino a tre. Il contributo addizionale non è
dovuto nei casi di eventi oggettivamente non evitabili.
A fronte di questo incremento progressivo del contributo
addizionale, viene introdotta per la CIGO una riduzione
generalizzata del 10% sul contributo ordinario pagato su
ogni lavoratore (la CIGS è strutturalmente a carico della
fiscalità generale). L’aliquota del contributo ordinario
pagato da tutte le imprese indipendentemente
dall’utilizzo della cassa passa quindi dall'1,90% all'1,70%
della retribuzione per le imprese fino a 50 dipendenti; dal
2,20% al 2% per quelle sopra i 50; dal 5,20% al 4,70% per
l'edilizia.
Viene previsto, sia per la CIGO che per la CIGS, il divieto
di autorizzare l’integrazione salariale per tutte le ore
lavorabili da tutti i lavoratori per tutto il periodo disponibile. In sostanza viene introdotto il divieto della
cassa a zero ore per tutto il personale per tutto il periodo
di cassa disponibile. Tale divieto, che per la CIGS non si
applica per i primi 24 mesi dall’entrata in vigore del
decreto, serve anche a favorire la rotazione nella
fruizione del trattamento di integrazione salariale,
nonché il ricorso alla riduzione dell’orario di lavoro
rispetto alla sospensione. Per la CIGS, il decreto
razionalizza la disciplina delle causali di concessione del
trattamento. L’intervento straordinario di integrazione
salariale può essere concesso per una delle seguenti tre
causali:
- riorganizzazione aziendale (che riassorbe le attuali causali di ristrutturazione, riorganizzazione o conversione aziendale), nel limite di 24 mesi in un quinquennio mobile;
- crisi aziendale, nel limite di 12 mesi in un quinquennio mobile.
Viene previsto tuttavia un fondo di
50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2016, 2017
e 2018, che consente la possibilità di autorizzare,
previo accordo stipulato in sede governativa, un
ulteriore intervento di integrazione salariale
straordinaria per una durata massima
rispettivamente di dodici mesi nel 2016, nove nel
2017 e sei nel 2018, qualora al termine del
programma di crisi aziendale l’impresa cessi
l’attività produttiva, ma sussistano concrete
prospettive di rapida cessione dell’azienda e di un
conseguente riassorbimento occupazionale;
- contratto di solidarietà, sino a 24 mesi in un quinquennio mobile, che possono diventare 36 se l’impresa non utilizza CIGO o altre causali di CIGS nel quinquennio. Gli attuali contratti di solidarietà di tipo “A”, previsti per le imprese rientranti nell’ambito di applicazione della CIGS, diventano quindi una causale di quest’ultima e ne mutuano integralmente le regole in termini di misura della prestazione e di contribuzione addizionale. La riduzione mediaoraria non può essere superiore al 60% dell’orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati al contratto di solidarietà. Viene inoltre previsto, a tutela del lavoratore, che per ciascun lavoratore, la percentuale di riduzione complessiva dell’orario di lavoro non può essere superiore al 70% nell’arco dell’intero periodo per il quale il contratto di solidarietà è stipulato. Infine, il decreto introduce meccanismi di attivazione dei beneficiari di integrazioni salariali e condizionalità delle prestazioni: nello specifico, i lavoratori beneficiari di integrazioni salariali (cassa integrazione o fondi di solidarietà) per i quali è programmata una sospensione o riduzione superiore al 50% dell’orario di lavoro nell’arco di un anno sono convocati dai centri per l’impiego per la stipula di un patto di servizio personalizzato. Questo patto di servizio, come previsto dal decreto sulle politiche attive, è più leggero di quello rivolto ai disoccupati, ed è volto in primo luogo a fornire iniziative di formazione e riqualificazione, anche in concorso con le imprese e i fondi interprofessionali.
TRANSIZIONE
Il decreto prevede una transizione alle nuove
disposizioni. Di seguito gli aspetti più rilevanti.
Le nuove regole si applicano solo ai trattamenti richiesti
a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto. Ai
trattamenti pregressi si applicano le norme previgenti, e
le loro durate si computano ai fini del limite massimo di
durata complessiva nel quinquennio mobile solo per il
periodo successivo alla data di entrata in vigore del
decreto. In altri termini, nel nuovo quinquennio mobile
non si computano i periodi fruiti in passato: si riparte da
zero. Quindi i nuovi limiti di durata incidono dalla fine del
2017, non prima.
Il divieto delle zero ore di CIGS per tutti per l’intero
periodo autorizzato entra in vigore solo fra 2 anni (a fine
2017).
Gli accordi sindacali conclusi prima dell’entrata in vigore
del decreto (anche se la cassa non è ancora stata
autorizzata) restano validi anche qualora prevedano
durate maggiori. I periodi fruiti dall’entrata in vigore del
decreto si computano però ai fini dei nuovi limitiLa disposizione che prevede che la domanda di CIGS
debba avvenire 30 giorni prima dell’avvio della riduzione
o sospensione si applica ai trattamenti straordinari di
integrazione salariale richiesti a decorrere dal 1°
novembre 2015, così da dare modo alle imprese di
adeguarsi al nuovo regime.
Per gli accordi conclusi e sottoscritti in sede governativa
entro il 31 luglio 2015, riguardanti casi di rilevante
interesse strategico per l’economia nazionale che
comportino notevoli ricadute occupazionali, tali da
condizionare le possibilità di sviluppo economico
territoriale, e il cui piano industriale abbia previsto
l’utilizzo di trattamenti straordinari di integrazione
salariale oltre i limiti di durata previsti dal decreto, su
domanda di una delle parti firmatarie dell’accordo, ed
entro il limite di spesa di 90 milioni di euro per l’anno
2017 e di 100 milioni di euro per l’anno 2018, può essere
autorizzata, con Decreto del Ministro del Lavoro e delle
Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell’Economia
e delle Finanze, la prosecuzione dei trattamenti di
integrazione salariale per la durata e alle condizioni
certificate da un’apposita commissione istituita presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri.
FONDI DI
SOLIDARIETÀ
BILATERALI
I principali interventi riguardano:
- l’obbligo di estendere entro il 31 dicembre 2015 i fondi di solidarietà bilaterali per tutti i settori che non rientrano nell’ambito di applicazione delle integrazioni salariali ordinarie o straordinarie, in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di 5 dipendenti (attualmente l’obbligo è previsto in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di 15 dipendenti);
- la previsione che, a decorrere dal 1° gennaio 2016, il fondo di solidarietà residuale (ossia il fondo che opera per tutti i settori i quali, oltre a non rientrare nell’ambito di applicazione delle integrazioni salariali ordinarie o straordinarie, non abbiano costituito fondi di solidarietà bilaterali) assume la denominazione di Fondo di Integrazione Salariale ed è soggetto a una nuova disciplina;
- I principali interventi riguardano:
- l’obbligo di estendere entro il 31 dicembre 2015 i fondi di solidarietà bilaterali per tutti i settori che non rientrano nell’ambito di applicazione delle integrazioni salariali ordinarie o straordinarie, in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di 5 dipendenti (attualmente l’obbligo è previsto in relazione ai datori di lavoro che occupano mediamente più di 15 dipendenti);
- la previsione che, a decorrere dal 1° gennaio 2016, il fondo di solidarietà residuale (ossia il fondo che opera per tutti i settori i quali, oltre a non rientrare nell’ambito di applicazione delle integrazioni salariali ordinarie o straordinarie, non abbiano costituito fondi di solidarietà bilaterali) assume la denominazione di Fondo di Integrazione Salariale ed è soggetto a una nuova disciplina.
FONTE: FISCAL FOCUS.IT
